深化服务业开放，拓宽外资“新空间”
对接高标准，构建制度型开放“新框架”
优化投向结构，激活外资“新动能”
加强全周期服务，打造营商环境“新标杆”
◎记者 白丽斐
近期多国元首相继访华，不少外企高管表示看好中国市场发展前景。“多家外国商会的最新调查显示，众多跨国公司都计划增加在华投资。”商务部副部长鄢东5月26日在国新办新闻发布会上介绍，“十五五”期间，商务部将继续坚定不移推进高水平对外开放，积极塑造吸引外资新优势，支持外资企业投资中国、深耕中国。
吸引更多跨国公司将研发和高端制造环节放在中国
鄢东表示，商务部将重点做好四方面工作：深化服务业开放，拓宽外资“新空间”；对接高标准，构建制度型开放“新框架”；优化投向结构，激活外资“新动能”；加强全周期服务，打造营商环境“新标杆”。
随着我国制造业领域外资准入限制全面“清零”，鄢东表示，下一步，商务部将完善跨境服务贸易负面清单管理制度，有序扩大电信、互联网、教育、文化、医疗等服务业领域自主开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，支持服务业外资企业延伸价值链，并在已开放的领域保障外商投资“既准入又准营”。商务部还将持续深化国家服务业扩大开放综合试点示范，统筹布局建设国家服务贸易创新发展示范区、国家数字贸易示范区等平台，与外资企业共享服务业发展红利。
商务部出台并施行了2025年版《鼓励外商投资产业目录》，净增加了205条鼓励类目录，重点是在先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域，为外资企业向高端、新兴领域拓展提供政策支持。“下一步，我们将吸引更多跨国公司将研发和高端制造环节放在中国，让外商在华投资结构更优、创新动能更强。”鄢东说。
数据显示，今年前4个月，全国新设立外商投资企业超过2万家，同比增长6.8%，其中已有3000余家外资企业追加投资；高技术产业实际使用外资达到1163.3亿元人民币，同比增长20.3%。
川财证券首席经济学家陈雳对记者表示，我国外资结构持续优化，高技术产业占比显著提升，制造业向高端升级，服务业外资扩容，区域布局更趋均衡。未来外资将聚焦创新与市场导向，新设与增资同步发力，长期深耕态势稳固，质量效益稳步提升。
第七届跨国公司领导人青岛峰会将于6月15日至17日举行
经国务院批准，由商务部和山东省人民政府共同主办的第七届跨国公司领导人青岛峰会将于6月15日至17日举行。目前，峰会各项筹备工作正有序推进。商务部研究院将在峰会上发布《跨国公司在中国》报告。
商务部国际贸易经济合作研究院院长王雪坤表示，报告内容深度研判全球投资变局，把握“十五五”开放新信号。当前全球投资在动荡中坚韧前行，人工智能、清洁能源等新兴领域投资强劲，但是部分传统行业投资收缩，未来增长仍存在很大的脆弱性。
王雪坤介绍，在此背景下，中国“十五五”规划以推动高质量发展为核心，释放出清晰而积极的信号：中国将扩大高水平对外开放，推动产业创新和科技创新深度融合，建设现代化产业体系，扩大内需，营造一流的营商环境，为跨国公司提供稳定可预期的制度保障和广阔的市场空间。
针对未来吸引外资政策的优化方向，中国人民大学国际事务研究所所长王义桅在接受记者采访时表示，应立足新质生产力发展需求，聚焦以人工智能为代表的未来产业和新兴前沿领域，出台适配原创性、颠覆性创新的配套服务与投资保障举措，构建适配未来产业发展、高于现有国际标准的创新投资与营商环境。
服务业已成为中国吸引外资增长的主要领域。对外经贸大学世界贸易组织研究院院长屠新泉对记者表示，与传统制造业不同，服务业产业体量偏小、土地资源需求较低，土地、财税优惠政策对吸引服务业外资的撬动作用有限。外资布局国内服务业，更关注我国的政策体系、营商环境、监管规则，同时高度重视互联网开放、数据跨境流动等配套制度建设。
“服务业扩大引资的政策重点，应是持续清理、取消各类市场准入限制与经营壁垒，充分释放外资企业的竞争优势与发展活力。”屠新泉说，服务业还具有本地化、区域化发展特征，保障全国服务业开放政策统一落地、标准统一执行也至关重要。
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责任编辑：尉旖涵
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